¿Ha sido útil esta página?
Esta página me pareció útil, ya que (elija todo lo que corresponda):
No me pareció útil esta página, ya que (elija todo lo que corresponda):

Anexo 1: Guía de las instalaciones
ACF-IM-HS-17-01

Ver la versión en PDF

Índice

Visión general
Disponibilidad de fondos
Planificación
Solicitudes
Interés federal
Reparaciones, renovaciones menores y reformas significativas
Financiación, refinanciación y promesas de garantía
Acuerdos de subordinación
Contratos de arrendamiento
Depreciación
Presentación de informes y registros
Valoración e igualación 
Disposición
Conclusión

Visión general

La Oficina Nacional de Head Start (OHS, sigla en inglés) se dedica a prestar servicios que se llevan a cabo en instalaciones de buena calidad, con entornos de aprendizaje seguros, tanto en el interior, como al aire libre.  Esta guía tiene como objetivo apoyar a los concesionarios para que comprendan el proceso de solicitud y de financiamiento de Head Start, para realizar las actividades que se llevan a cabo en las instalaciones.  Los fondos de la subvención base de Head Start en los presupuestos aprobados pueden utilizarse para el pago del alquiler bajo los arrendamientos operativos [i] y para las reparaciones [ii] y renovaciones menores [iii] en las instalaciones.  Otras actividades relacionadas con las instalaciones, incluyendo la compra, construcción y reformas significativas, como se definen en 45 CFR §1305.2, requieren una solicitud separada de financiamiento, como se describe en 45 CFR §1303.44 y 45 CFR §1303.45.

En esta guía, el término "Head Start" incluye a Head Start, Early Head Start y las Asociaciones entre Early Head Start-Cuidado Infantil.  La normativa aplicable a las actividades relacionadas con las instalaciones financiadas por la OHS se encuentra principalmente en la Subparte E, Instalaciones, 45 CFR §1303 de las Normas de Desempeño del Programa Head Start (HSPPS, sigla en inglés); Bienes inmuebles, 45 CFR §75.318 (en inglés) de los Requisitos administrativos uniformes, principios de los costos y requisitos de auditoría para las adjudicaciones del Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS, sigla en inglés) (la Guía uniforme); y la declaración de política sobre las subvenciones (GPS, sigla en inglés), incluyendo las revisiones o enmiendas posteriores.  Se dispone de orientación adicional en el sitio web del Centro de Aprendizaje y Conocimiento en la Primera Infancia de Head Start (ECLKC, sigla en inglés): https://eclkc.ohs.acf.hhs.gov.

Disponibilidad de fondos

Se anima a los concesionarios a presentar solicitudes para las actividades necesarias que se llevan a cabo en las instalaciones, para que las necesidades de los inmuebles puedan ser comprendidas completamente por la OHS.  Sin embargo, la OHS dispone de fondos limitados para las solicitudes de fondos a título excepcional y típicamente no puede financiar todas las solicitudes presentadas para las actividades que se llevan a cabo en las instalaciones.  Las solicitudes de financiamiento para las instalaciones estarán sujetas a las prioridades de financiamiento, establecidas por la OHS que se ven reflejadas en los anuncios sobre las oportunidades de financiamiento.

Planificación

Una guía de diseño y otros materiales que apoyan la planificación de actividades en los bienes inmuebles están disponibles en el ECLKC.  Se anima a los concesionarios a participar en una planificación cuidadosa para asegurarse de que las actividades propuestas en los inmuebles aborden los problemas identificados de salud y seguridad, reflejen los resultados del estudio de la comunidad y sean elegibles para el financiamiento conforme a 45 CFR § 1303.42.

Los concesionarios podrán presentar una solicitud por escrito para recibir financiamiento, conforme a 45 CFR §1303.43, para determinar la elegibilidad preliminar de una actividad en los inmuebles, antes de presentar una solicitud completa para las instalaciones, conforme a 45 CFR §1303.44 y 45 CFR §1303.45.  Las actividades preliminares podrían incluir los estudios de factibilidad, costos estimados y pruebas ambientales para asegurar la idoneidad del proyecto bajo consideración.   Se anima a los concesionarios a discutir proyectos de instalaciones con su especialista del programa regional y el especialista de las operaciones fiscales, antes de presentar una solicitud completa conforme a 45 CFR §1303.44 y 45 CFR §1303.45.

Solicitudes

Los concesionarios pueden presentar una solicitud para utilizar los fondos de Head Start para comprar [iv] o construir [v] instalaciones, y para las reformas significativas [vi] de las instalaciones que son propiedad del concesionario o arrendadas de un tercero.  Las solicitudes para recibir financiamiento para las instalaciones requieren utilizar el formulario SF-429 (portada) acompañado por el Anexo SF-429-B (Solicitud para adquirir, mejorar o amueblar).  Cualquier información adicional que se necesite para cumplir con los requisitos de 45 CFR §1303.44 y 45 CFR §1303.45 debe añadirse al formulario SF-429 y el Anexo SF-429B.  Tenga en cuenta que no hace falta una solicitud separada para las reparaciones o renovaciones menores, como se definen en 45 CFR §1305.2, pero tales actividades pueden requerir aprobación previa por escrito de la ACF si cumplen con las condiciones de 45 CFR §75.308 (en inglés).  Un ejemplo de ello es una reparación en la cocina que incluye la compra de equipo para la cual se requiere previa autorización por escrito, conforme a 45 CFR §75.308(c)(1)(xi) (en inglés).

Interés federal

Un interés federal [vii] en los inmuebles se crea cuando un concesionario utiliza los fondos de Head Start u otros fondos federales para comprar o construir bienes inmuebles [viii] o llevar a cabo reformas significativas en alguna propiedad arrendada o propia.  Las HSPPS requieren que se proteja el interés federal, 45 CFR §75.323 (en inglés) y GPS, página II-67.  El interés federal incluye el total de los costos del proyecto pagado con los fondos federales, las cantidades directamente adjudicadas por la OHS y los montos reclamados por el concesionario como costo compartido o de contrapartida para el proyecto. 45 CFR §1305.2, definición, interés Federal.

Los concesionarios están obligados a presentar un aviso de interés federal en los registros oficiales de los bienes inmuebles para la jurisdicción donde están o estarán situados, exceptuando las unidades modulares. 45 CFR §1303.46(b)(1)-(3).  Los avisos de interés federal de las unidades modulares deben ser colocados sobre las unidades modulares. 45 CFR § 1303.46(b)(4)[ix].  Los requisitos detallados sobre el tiempo, contenido, dónde archivar o publicar los avisos de interés federal y las instrucciones para enviar copias de avisos archivados o publicados se hallan en las HSPPS en 45 CFR §1303.46 hasta 45 CFR §1303.49.  El interés federal no puede ser anulado debido a que un concesionario no haya presentado un aviso de interés federal requerido. 45 CFR §1303.46(a).

Reparaciones, renovaciones menores y reformas significativas

Los concesionarios deben familiarizarse con las definiciones de estos términos en 45 CFR §1305.2.  Las reparaciones y renovaciones menores, tal como se definen, no dan lugar a un interés federal y no requieren el registro de un aviso de interés federal.  Las reformas significativas requieren pleno cumplimiento con 45 CFR §1303 (Subparte D).  Si bien no es común, se espera que un concesionario pueda hacer reparaciones, cuyo valor total supere los $250,000.  En caso de que un concesionario se proponga gastar más de $250,000 para la reparación, el concesionario debe presentar a la ACF, antes de comenzar la reparación propuesta, una certificación por parte de un arquitecto o ingeniero independiente con licencia, indicando que los gastos identificados como reparaciones no agreguen un valor significativo a los bienes inmuebles que se van a reparar ni extender su vida útil.  Si no se proporciona la certificación requerida, la actividad se clasificará como una reforma significativa y se exige que se cumpla lo dispuesto en 45 CFR §1303 (Subparte D).

La Sec. 644(g)(3) de la Ley de Head Start aplica la Ley Davis-Bacon y leyes afines (40 USC 276a et seq) (en inglés) a los contratistas y subcontratistas involucrados en actividades de construcción y renovaciones de más de $2,000 en las instalaciones utilizadas para llevar a cabo las actividades de Head Start.  Las actividades cubiertas por la Ley Davis-Bacon son la construcción, alteración o reparación (incluyendo pintura o decoración).  Si se utilizan los fondos de Head Start que excedan $2,000 para el costo de las actividades cubiertas, la Ley Davis Bacon será aplicable. Los concesionarios involucrados en actividades relacionadas con las instalaciones de cualquier tipo deben familiarizarse con los requisitos de la Ley de Davis-Bacon para asegurar el cumplimiento de los mismos.  Los recursos para el cumplimiento están disponibles en el Departamento de Trabajo: https://www.dol.gov/whd/govcontracts/dbra.htm (en inglés).

Financiación, refinanciación y promesas de garantía

Se requiere aprobación previa de la ACF en todas las circunstancias en las que el inmueble que está sujeto a un interés federal se comprometa como garantía. 45 CFR §1303.48(a).  Tales circunstancias pueden ser, por ejemplo, las hipotecas, la refinanciación de la deuda existente de las instalaciones y las promesas de garantía generales.  Los concesionarios que solicitan una aprobación previa para utilizar como aval, una propiedad sujeta a interés federal, deberá presentar el formulario SF-429 (Portada, Informe de la situación del inmueble) y SF-429-C (Solicitud de disposición o gravamen).

Las HSPPS exigen que los acuerdos de préstamos que se realicen con prestamistas externos, para una propiedad sujeta a un interés federal, indiquen que la ACF tiene ciertos derechos, como se describen en 45 CFR §1303.49(a)(1)-(7).  Estos incluyen la notificación de cualquier incumplimiento por parte del prestatario en el pago o la ejecución, una oportunidad de subsanar el incumplimiento y el derecho de dirigir la asignación del préstamo a otro concesionario.  Además, los concesionarios también están obligados a notificar inmediatamente a la ACF sobre cualquier incumplimiento o falla del acuerdo del préstamo que está garantizado por la propiedad sujeta a un interés federal. 45 CFR §1303.49(b).  La OHS puede exigir, a los concesionarios que compiten con éxito por una nueva área de servicio, a aceptar la asignación de los préstamos asociados con las instalaciones que continúan usándose para el programa Head Start.

Los concesionarios deben ser conscientes de que los préstamos con fechas de vencimiento de corto plazo, de menos de 15 años (préstamos de interés solo y los tipo "balloon"), generalmente no serán aprobados por la ACF.  Un contrato de arrendamiento de capital que tenga como resultado la adquisición de un inmueble[x] requiere aprobación previa por la ACF, y será considerado solo en los raros casos en que el concesionario adquiera el título de la propiedad y el costo de la adquisición del título, bajo el contrato de arrendamiento de capital, no exceda el valor justo del mercado de la propiedad en el momento en que se haga o se haya hecho el contrato de arrendamiento de capital.  Como se indica a continuación, sin previa aprobación de un arrendamiento de capital por la ACF, los costos de alquiler en los contratos que están obligados a ser tratados como arrendamientos de capital, conforme a los Principios de contabilidad generalmente aceptados(GAAP, sigla en inglés), se permiten solo hasta la cantidad que se permitiría, si la entidad no federal hubiera comprado la propiedad en la fecha en que el contrato de arrendamiento fuese ejecutado. 45 CFR §75.465(c)(5) (en inglés).

Acuerdos de subordinación

Un acuerdo de subordinación es un contrato legal entre la ACF y un prestamista, en el cual se permite al mismo establecer la primera categoría del gravamen del inmueble que ya está sujeto a un interés federal.  Solo es la ACF quien puede aceptar una subordinación del interés federal a los derechos de un prestamista.  Las situaciones comunes donde se solicitan los acuerdos de subordinación incluyen el uso de los fondos de Head Start, como pago inicial acompañado de una hipoteca para el saldo del precio de compra y cuando una propiedad, sujeta a una hipoteca existente, es refinanciada después de la adquisición.

Los concesionarios que solicitan un acuerdo de subordinación de la ACF deben presentar el formulario de bienes inmuebles SF-429 (Portada, Informe de la situación del inmueble) y SF-429-C (Solicitud de disposición o gravamen).  Además, cuando la cantidad requerida de los fondos federales que se hayan contribuido a las instalaciones antes de la subordinación exceda la cantidad que va a ser proporcionada por el prestamista que pide la subordinación, 45 CFR §1303.51 requiere que el concesionario demuestre que los fondos no están disponibles sin la subordinación del interés federal.  Esto podía ser demostrado, por ejemplo, por una carta del prestamista propuesto, indicando que no va a financiar el préstamo propuesto sin la subordinación del interés federal.

Se anima a los concesionarios a consultar con su especialista regional de las subvenciones antes de presentar una solicitud de subordinación, para asegurarse de que el acuerdo de subordinación propuesto incluya todos los términos y condiciones requeridos y que todos los materiales de soporte, incluyendo una tasación independiente del valor justo de mercado actual de la propiedad en cuestión y los documentos de préstamo propuesto, sean completados y estén disponibles para acompañar la solicitud de subordinación.

Contratos de arrendamiento

Los contratos de arrendamiento para las instalaciones se clasifican, a efectos de contabilidad, como arrendamientos operativos o arrendamientos de capital.  Para determinar los costos permisibles, la propiedad sujeta a un arrendamiento de capital es tratado como si fuera propiedad del concesionario, 45 CFR §75.465(c)(5) (en inglés) mientras que los costos razonables de los arrendamientos operativos son gastos operativos en curso [xi].  Los arrendamientos de capital que dan como resultado la adquisición del título por parte del arrendatario (concesionario) son referidos a veces como acuerdos de arrendamiento-compra.

Los acuerdos de venta y arrendamiento posterior al vendedor se tratan de modo similar a los arrendamientos de capital. 45 CFR §75.465(c) (en inglés).  Además, si el concesionario es parte de un contrato de arrendamiento entre partes no independientes, como se describe en 45 CFR §75.465(c)(1)-(4) (en inglés) los cargos a la adjudicación de Head Start también están limitados conforme a 45 CFR §75.436 (en inglés).

Los costos de alquiler bajo los arrendamientos de capital (excepto cuando son aprobados previamente por escrito por la ACF), los acuerdos de ventas y las de arrendamiento posterior al vendedor y arrendamiento entre partes no independientes se permiten solo hasta la cantidad que se permitiría si el concesionario fuera el propietario de la propiedad arrendada.  Esta cantidad incluye gastos tales como depreciación, mantenimiento, impuestos (si el concesionario no está exento) y el seguro. 45 CFR §75.436 (en inglés).

Depreciación

Los concesionarios pueden cargar su adjudicación de Head Start a las depreciaciones asignables y admisibles de las instalaciones utilizadas para fines del programa Head Start. 45 CFR §75.436 (en inglés).  La depreciación anual admisible es generalmente el costo de la adquisición de una instalación (excluyendo el terreno) dividido por la vida útil de la instalación, según lo establecido en los estados financieros del concesionario.  La depreciación deberá ajustarse (asignarse) para reflejar el grado de uso, por parte de Head Start, de las instalaciones y no puede incluir ninguna porción del costo de las instalaciones (adquisiciones o reformas significativas) realizadas con los fondos de Head Start o reclamadas como fondos de contrapartida no federal de Head Start. 45 CFR §75.436(b)-(d) (en inglés).

Por ejemplo, si el costo de la adquisición de un establecimiento que es propiedad del concesionario, excepto el terreno, es de $800,000 y su vida útil es de 40 años, la depreciación anual permitida es $20,000 por año, si la instalación se utiliza 100 por ciento para fines de Head Start y no se han contribuido fondos de contrapartida no federales para la adquisición de las instalaciones.

Escenario 1: Si solo el 60 por ciento de la instalación se utiliza para servicios de Head Start, el monto de depreciación anual permitida, mencionada anteriormente, debe reducirse al 60 por ciento de la cantidad permitida, dando por resultado una depreciación de $12,000.

Escenario 2: Si el 30 por ciento del costo de las instalaciones se pagó con los fondos de Head Start, se debe restar el 30 por ciento del monto de depreciación anual permitida, mencionada anteriormente dejando el 70 por ciento de la cantidad permitida o $14,000.

Escenarios 1 y 2 combinados: Si solo se utiliza el 60 por ciento de las instalaciones para propósitos de Head Start y el 30 por ciento del costo de las instalaciones se pagó con los fondos de Head Start, el monto de depreciación anual permitida, mencionada anteriormente, debe ajustarse para tanto el grado de uso de Head Start como la participación federal.  Paso 1: Ajuste para el uso del 60 por ciento para Head Start = $12,000.  Paso 2: Una reducción adicional del 30 por ciento de la cantidad calculada en el paso 1 (70 por ciento x $12,000) produce una depreciación final permitida en la cantidad de $8,400.

Los cargos de la depreciación deben ser justificados por los registros de la depreciación y de la propiedad correspondientes y se deben hacer inventarios físicos al menos una vez cada dos años. 45 CFR §75.436(e) (en inglés).  Las cantidades admisibles de depreciación anual pueden ser cargadas a la adjudicación del concesionario de Head Start o declaradas como fondos de contrapartida no federal si el concesionario renuncia a cargar la depreciación, lo cual, de otro modo sería admisible.

Presentación de informes y registros

Todos los concesionarios están obligados a completar y presentar la información del estado del inmueble anualmente mediante los formularios SF-429 (Portada, Informe de situación del inmueble) y SF-429-A (Anexo A, Informe General).  Se deberá dar información adicional para cada propiedad en la que exista un interés federal, como se define en 45 CFR §1305.2, incluso si el concesionario no ha registrado o publicado el aviso de interés federal requerido. 45 CFR §1303.46(a).

El concesionario deberá conservar los registros pertinentes relativos al contrato de arrendamiento, la construcción o reforma significativa de una instalación que haya sido financiada, parcial o totalmente con los fondos de Head Start, durante el tiempo que el concesionario posea u ocupe la instalación, más tres años. 45 CFR §1303.54.  En los casos identificados en 45 CFR §75.361(a)-(f) (en inglés) la retención de registros puede ser exigida durante períodos de más de tres años.

Si un concesionario está cargando la depreciación a su adjudicación de Head Start, estos cargos deben ir acompañados de los registros de propiedad correspondientes que justifiquen el costo de la adquisición y su vida útil y se deberán tomar inventarios físicos al menos una vez cada dos años, 45 CFR §75.436(e) (en inglés).

Valoración e igualación 

Siempre que se establece el valor actual justo de mercado de un inmueble, la determinación del valor se realizará por un tasador independiente de bienes inmuebles certificado o con licencia en el estado en que se encuentra la propiedad. 45 CFR §75.306(i)(1), (en inglés) GPS página II-67.  El tasador deberá tener la licencia que corresponda al tipo de propiedad valorada, generalmente propiedad comercial.  Una tasación de más de tres años de antigüedad no puede utilizarse para establecer el actual valor justo de mercado del inmueble.

El valor justo de mercado es la cantidad que un concesionario tendría que pagar para alquilar un espacio comparable en la comunidad.  El valor reclamado del espacio donado no deberá exceder el valor justo de mercado de alquiler de espacios comparables, según lo establecido por una tasación independiente de espacios comparables, en un edificio de propiedad privada en la misma localidad. 45 CFR §75.306(i)(3) (en inglés).  Para efectos de establecer el valor justo del mercado de alquiler del espacio donado por una parte no relacionada, dicho valor justo de mercado requerido puede ser establecido por un tasador, como se describe anteriormente o por un corredor o agente de bienes raíces con licencia e independiente que conozca el mercado del alquiler de la comunidad local.  Una valoración de más de tres años de antigüedad no puede utilizarse para establecer el valor justo del mercado de alquiler del espacio donado.

Si el espacio es donado por una parte relacionada, la cantidad de igualación que el beneficiario puede reclamar se limita a la cantidad que podría haber sido reclamada si el concesionario hubiera sido el titular de la propiedad, generalmente esas cantidades se describen en 45 CFR §75.436 (en inglés).

Disposición

Cuando el inmueble que está sujeto a un interés federal ya no es necesario para los fines del programa (45 CFR §318(b)) (en inglés) los concesionarios deberán solicitar que la ACF provea instrucciones para la disposición de la propiedad. 45 CFR §318(c) (en inglés).  Las solicitudes de disposición se hacen usando el formulario SF-429 (Portada, Informe de la situación del inmueble) y SF-429-C (Anexo C, Solicitud de disposición o gravamen).  La ACF también puede indicarle a un concesionario que disponga del inmueble si este ya no recibe financiación para prestar servicios en el área donde se encuentra el inmueble, como cuando el concesionario renuncia a su adjudicación de Head Start, la OHS anula la financiación o cuando no retiene el área de servicio como resultado de la competición en el proceso de renovación de las designaciones.

Un concesionario podrá solicitar que el inmueble sujeto a un interés federal sea utilizado por otro programa patrocinado por el gobierno federal, ofrecido por el concesionario con un propósito similar al de Head Start. 45 CFR §75.318(b)(2) (en inglés).  Si no es posible o no se aprueba usarlo en otro programa, la ACF puede ordenar al concesionario a realizar una de las tres opciones de disposición siguientes: el concesionario puede ser instruido para retener el título de propiedad sujeto a un interés federal y compensar a la ACF el valor del interés federal de la propiedad. 45 CFR §75.318(c)(1) (en inglés); la ACF puede ordenar al concesionario que venda la propiedad y las ganancias sean asignadas entre la ACF y el concesionario, según sus intereses relativos en la propiedad. 45 CFR §75.318(c)(2) (en inglés); o puede que se le ordene al concesionario transferir el título a un tercero con una compensación por el valor de la porción de la propiedad que corresponde al concesionario. 45 CFR §75.318(c)(3) (en inglés).

Con la aprobación previa de la ACF, 45 CFR §75.318(c)(1) (en inglés) permite al concesionario utilizar los ingresos netos de la venta de la propiedad que está sujeta a un interés federal para compensar el costo de reemplazar una propiedad adquirida bajo la misma adjudicación federal.  Puesto que la opción de usar el producto de la venta para compensar el costo de la propiedad de reemplazo no existía uniformemente bajo las normas aplicables de antes del 26 de diciembre de 2014, los concesionarios que proponen utilizar el producto de la venta para adquirir una propiedad de reemplazo deberán adoptar lo dispuesto en 45 CFR Parte 75 (en inglés) formalmente, para todas sus adjudicaciones de las instalaciones existentes, como se refleja en las políticas y procedimientos fiscales y aprobados por el cuerpo directivo y el Consejo de Políticas.

Los concesionarios pueden indicar su preferencia de uso o solicitud de disposición; sin embargo, la ACF tiene la discreción para instruir a un concesionario que elija otro método de disposición que pueda adaptarse mejor a las necesidades del programa.  En caso de que una instrucción de disposición exija que la ACF compense al concesionario por su porción del inmueble, el concesionario deberá proporcionar documentación de la fuente, cantidad y restricciones o condiciones asociadas al financiamiento para cualquier porción reclamada por el concesionario.  Los costos de compra, construcción o reformas significativas a la propiedad, anteriormente reclamados por el concesionario, como costos compartidos o igualados con la adjudicación de Head Start forman parte del interés federal. 45 CFR §1305.2, definición, interés Federal.  El incumplimiento de las instrucciones sobre la disposición, emitidas por la ACF, puede causar la denegación de la financiación de cierre o acciones adversas contra el concesionario.

Para determinar el valor actual del interés federal y la porción que le corresponde al concesionario, en relación con la disposición de los inmuebles, el valor actual justo de mercado debe establecerlo un tasador independiente de bienes inmuebles, con certificación o licencia en el estado en que se encuentra la propiedad.  GPS página II-67.  Una vez que es el actual valor justo de mercado sea establecido, el valor del interés federal y la participación del concesionario en la propiedad, y, si fuera aplicable, otros intereses o patrimonio de terceros, se determina calculando las contribuciones federales y las del concesionario, respectivamente y, la de terceros, si es aplicable y se aplican los porcentajes resultantes al actual valor justo de mercado.

Todas las reclamaciones de las cantidades que se incluirán en el cálculo de la contribución del concesionario deberán ser adecuadamente documentadas y no pueden incluirse los fondos o propiedades sujetas a restricciones, interés reversible, gravamen o condiciones similares por parte de terceros.  En caso de una disposición que requiere compensación de la ACF para la participación del concesionario, es este quien tiene la responsabilidad de producir documentación adecuada para establecer la parte que le corresponde, cuando reciba las instrucciones de la disposición.

Si es necesario establecer el interés federal y la participación o el patrimonio del concesionario con respecto a una disposición, se anima a los concesionarios a colaborar estrechamente con su especialista del programa regional y el especialista en subvenciones durante todo el proceso de la disposición.

Conclusión

El uso de los fondos de Head Start para la compra, construcción y reforma significativa de los bienes inmuebles ofrece una oportunidad importante para que los concesionarios se aseguren de que se presten servicios a los niños y las familias en instalaciones de buena calidad, para respaldar la preparación escolar y mejorar la prestación de los servicios integrales.  Las actividades relacionadas con los bienes inmuebles, financiadas por la OHS, representan importantes inversiones en inmuebles destinados para beneficiar a niños y familias de la comunidad local durante un período de tiempo prolongado.

Aunque los concesionarios están autorizados a mantener el título del inmueble adquirido o mejorado con los fondos de la OHS, la propiedad se mantiene en fideicomiso por el concesionario, como fideicomisario, para los beneficiarios del proyecto o programa bajo el cual la propiedad fue adquirida o mejorada. 45 CFR § 75.323 (en inglés).  El cumplimiento con los requisitos de 45 CFR Parte 1303 (subparte E) y 45 CFR Parte 75 (en inglés) es obligatorio para asegurar la disponibilidad continua de los bienes inmuebles para el uso del programa y protege al concesionario del riesgo futuro de problemas con las auditorías, fallos en las revisiones y posibles desautorizaciones de fondos concedidos previamente.  Se anima a los concesionarios que están considerando actividades de bienes inmuebles, cubiertas en las HSPPS, la Guía uniforme y la declaración de política de las subvenciones, a que consulten con su especialista del programa y el especialista en subvenciones, temprano en el proceso de desarrollo de proyecto para asegurar la conformidad con todos los requisitos que se aplican a las actividades de bienes inmuebles financiadas por la OHS.


[i] El uso de los fondos de la subvención para hacer pagos en virtud de un contrato de arrendamiento de capital, como se indica en 45 CFR §75.465(c)(5) (en inglés) y definido por los Principios de contabilidad generalmente aceptados (GAAP, sigla en inglés) debe estar limitado a la cantidad que se permitiría si la entidad no federal hubiera comprado la propiedad en la fecha en que se ejecutó el contrato de arrendamiento o si el concesionario adquirirá el título mediante el arrendamiento de capital, aprobado conforme a 45 CFR §1303.44 y 45 CFR §1303.45.

[ii] Reparar significa hacer el mantenimiento necesario para mantener las instalaciones de Head Start en buenas condiciones. Las reparaciones no añaden valor significativo a la propiedad ni extienden su vida útil. 45 CFR §1305.2.

[iii] Renovación menor se refiere a mejoras de menor envergadura a las instalaciones, que no cumplen con la definición de una renovación significativa. 45 CFR §1305.2.

[iv] Compra se refiere a la compra de una instalación existente, incluyendo la compra directa, el pago inicial o a través de los pagos realizados en cumplimiento de una hipoteca u otro contrato de préstamo, ya sea el principal, los intereses o una parte asignada de principal y o intereses. El uso de los fondos de la subvención para hacer un pago en virtud de un contrato de arrendamiento de capital o financiero, tal como se define en los principios de costos, es una compra sujeta a estas disposiciones. Compra también se refiere al uso aprobado de los fondos de Head Start para continuar pagando el costo de las instalaciones o para refinanciar un préstamo o una hipoteca existente a partir de 1987. 45 CFR §1305.2.

[v] Construcción se refiere a edificios nuevos y excluye las renovaciones, modificaciones, ampliaciones o cualquier tipo de trabajo en los edificios existentes. 45 CFR §1305.2.

[vi] Reforma significativa se refiere a una renovación o reforma individual o colectiva que cuesta $250,000 o más.  Esta excluye renovaciones y reparaciones de menor envergadura excepto cuando se incluyen en la solicitud de la compra. 45 CFR §1305.2.

[vii] El interés federal es un derecho a la propiedad que asegura el derecho de la agencia federal que adjudica los fondos de recuperar el valor justo del mercado de su porcentaje de participación en el coste de la instalación en el caso de que la instalación ya no se utilice para fines de Head Start por el concesionario o a la hora de disponer de la propiedad. Cuando un concesionario utiliza los fondos de Head Start para comprar, construir o renovar una instalación o hacer pagos a una hipoteca, se crea un interés federal.  El interés federal incluye cualquier parte del costo de adquisición, construcción, renovación aportada por o para la entidad o una organización donante relacionada, para satisfacer un requisito de igualación o contrapartida. 45 CFR §1305.2.

[viii] Bienes inmuebles se refiere a terrenos, incluyendo mejoras del terreno, edificios, estructuras y todas las dependencias o propiedades de los mismos, con exclusión de las máquinas y equipos móviles. 45 CFR §1305.2.

[ix] Ver también 45 CFR §75.323 (en inglés).

[x] Tal y como se define en las Normas de contabilidad financiera, financiera (FAS, sigla en inglés) Nº 13, cuando el arrendamiento resulta en una transferencia o propiedad al final del contrato de arrendamiento o contiene una opción de compra a precio de ganga.  Otros criterios para un contrato de arrendamiento de capital incluyen donde el plazo del arrendamiento es al menos el 75 por ciento de la vida económica estimada de los bienes y cuando el valor presente de los pagos bajo el contrato de arrendamiento supera el 90 por ciento del valor justo de mercado de la propiedad en sus inicios.

[xi] para una discusión completa de los arrendamientos de capital, arrendamientos operativos y otros arreglos de arrendamiento, véase FAS Núm. 13: http://www.fasb.org/jsp/FASB/Document_C/DocumentPage? cid=1218220124481&acceptedDisclaimer=true (en inglés).

Documento histórico